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啃硬骨头,确保基层留得住好医生-每日观察

2023-04-19 10:07:36来源:健康报  


【资料图】

□本报记者 刘嵌玥 高艳坤 吴倩 杨世嘉

  基层医疗卫生机构扮演着群众健康守门人的角色。提升基层医疗卫生服务能力,建强人才队伍是关键,但不少基层医疗卫生机构面临人才“招不来、留不住”的问题。这一难题该如何破解?近日,记者走访海南省东方市,以此为窗口,了解我国基层卫生人才队伍建设路径。

毕业后回到熟悉的家乡

  “2006年我刚来卫生院的时候,十几个人中只有我一个大学生,现如今55个医务人员中95%的人都是大学生了。”谈到卫生院十几年来的发展变化,海南省东方市四更镇中心卫生院院长符增月感慨不已。

  2009年新一轮医改启动之初,东方市同很多地方一样,基层卫生人才队伍存在着人员数量不足、学历不高等突出问题。为破解这一难题,东方市打出组合拳,带来新气象。该市启动定向医学生培养招聘项目,对具有本市户籍的定向培养招聘的医学生每年给予补助,吸引了许多应届高考生的关注。

  2014年,家住东方市的符坤止通过该项目上了大学。毕业后,符坤止在琼海市中医院完成3年规范化培训后,按照约定回到四更镇中心卫生院。

  拥有了属于自己的舞台,是符坤止回来后最大的感受。“大学期间除了免除学费、住宿费外,定向医学生每年会收到政府额外的补助,毕业后还能回到熟悉的家乡。”聊起目前的工作,这个年轻的姑娘干劲满满,“我们已经引进了中药颗粒剂,之后会不断增加外用中药种类,扩展中医理疗项目,进一步造福本地百姓。”

  东方市卫生健康委基层卫生健康组组长杜绍颖介绍,如今,已经有50名像符坤止一样的本土年轻医生,“流”进了东方市基层卫生人才蓄水池。

  符增月说,对基层医务人员,东方市还通过多渠道加薪,烧旺了这把本土人才成长之火。从2017年起,东方市启动“双百医疗人才”能力提升工程,资助医务人员赴省内外三甲医院进修或在职学习。如今,已有724人受益。

  近年来,东方市积极推进人事薪酬制度创新。杜绍颖说,在编制方面,东方市推行“市属乡用”“乡属村用”改革,建立覆盖全市各级医疗卫生机构1557名事业编制的周转池,由市卫生健康委统一调配。在待遇方面,东方市将乡镇卫生院在编在岗人员工资从按80%的比例拨付提高到100%全额拨付,全额支付“五险一金”和企业年金;对乡村医生给予1500~1800元/月的固定补助,每月代缴“五险一金”1171元。此外,给予乡镇卫生院每年5万~20万元的工作经费,给予标准化村卫生室每月500元的运转经费。

  “这几年,我们的收入明显增加,大家的积极性更高了。”四更镇四更村村医王丹明告诉记者,四更村卫生室的月诊量在500人次左右。据介绍,2016年之前,他每年收入5万~6万元,如今他的收入翻了一番。

大力引进候鸟型人才

  《“十四五”卫生健康人才发展规划》提出,通过人才柔性引进、退休人员返聘、对口帮扶等方式,吸引城市医院、非公医疗卫生机构人员到基层提供服务、参与家庭医生签约或者定期出诊、巡诊,提高基层服务能力。

  除了本土人才,东方市也重视外地人才的引进。2017年,从沈阳军区203医院退休后,马秀清和老伴来到东方市安家养老。适逢东方市大力引进候鸟型人才,马秀清成为东方市人民医院妇产科业务主任,以及马秀清妇科腹腔镜诊疗工作室(东方市高层次专业人才工作室)领衔人。她上岗后,将多年的管理经验和医疗经验带给了科室,并将影响延伸到基层。

  “主任你好,8点18分给患者服硝苯地平缓释片1粒。盐酸拉贝洛尔片跟硝苯地平缓释片可以同时服用吗?”采访时,马秀清收到了一条来自东方市三家镇水东村村医符天忠的微信消息。“不能同时服用,服药方法和注意事项如下……”马秀清以最快速度将详细的诊疗方案发了过去。

  原来,不久前,水东村一名孕妇在产检时测出血压超出正常值。为此,在很长一段时间里,马秀清每日通过远程指导的方式,与符天忠配合,一起为孕妇提供治疗。

  除了从省外引进高层次人才、进行城乡交流帮扶外,自2019年起,东方市建立人才共享机制,开展“市属乡用”“乡属村用”招聘,服务周期设为3~5年,综合运用职称评选、晋级等激励措施,推动优质医疗资源下沉,如今已累计招聘269人。

  周慧菲就是其中之一。在东方市人民医院妇产科做主管护师时,她经常看到门诊有很多孕妇排队做产检,甚至有孕妇在排队过程中晕倒。“我就在想,为什么乡镇卫生院不能做产检,很多项目其实基层就可以做。”抱着这样的想法,2020年9月,周慧菲报名参加东方市“市属乡用”项目,来到了罗带社区卫生服务中心。

  来到基层后,周慧菲发现由于人手和经验不足,孕产妇的很多跟踪随访工作没有定期开展,一些录入数据并不真实,于是着手带领孕产妇管理科建立系统化随访机制。为了更好地对接孕产妇需求,周慧菲带着科室建立了3个功能不同的微信群,与孕产妇沟通产检、母婴保健等服务事宜。

  “现在孕产妇们都很高兴,她们不用再跑到市人民医院去了,乡镇卫生院医务人员还能上门做产检、保健。”周慧菲很有成就感。

拿出实实在在的利好政策

  在注重“输血”和“造血”的同时,东方市还通过“活血”来积极盘活人才存量。

  “为了保障基层医疗卫生服务质量,各项激励的发放与考核结果挂钩。”东方市卫生健康委副主任赵剑智介绍,东方市按照“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的原则,制定乡镇卫生院绩效考核办法,从综合管理、基本医疗、基本公卫和群众满意度等10个方面严格考核,根据考核结果发放乡镇卫生院激励补贴。

  放眼海南,该省已将基层激励补贴管理制度拓展、细化到人。2022年,海南省出台相关规定,进一步深化卫生专业技术人才激励机制改革,人才乡镇工作补贴发放与工作岗位、绩效考核相挂钩。人才乡镇工作补贴每月(季)按60%发放,年终依据年度考核结果差异化发放余下部分,其中考核“合格”的发放60%,“良好”的发放85%,“优秀”的发放100%。

  “海南省基层绩效考核指标也将逐步量化,加强电子系统在辅助考核中的应用,尽可能地避免绩效考核掺杂人情分。”海南省卫生健康委基层卫生健康处四级调研员郭洪成说。

  据了解,下一步,海南省将完善基层城乡双向流动机制,赋予县域医共体用人自主权,实行编制统筹使用,人员统一招聘、统一调配、统一管理。自2024年起,省、市、县直属卫生机构专业技术人员参加职称评审实行“凡晋必下”制度。省、市、县直属和城关镇卫生机构每年安排不少于10%的空缺岗位,以竞聘上岗方式聘用在基层工作满10年且仍在岗的卫生专业技术人员。

  打破基层人才队伍建设的瓶颈,仍需要更多探索和努力。多位基层医务人员向记者表示,当前很多基层医疗卫生机构专业人才仍显不足,住院服务能力较弱,离真正兜住患者需求还有一段距离,迫切需要加强人才引进和培养工作。

  为了让人才能在基层“安下家”,东方市政府出台基层医务人员申购安居型商品住房相关方案。近期,第二批150名符合2022年安居型商品住房申购资格的基层医务人员名单已经公示。“这种实实在在的利好政策,给我们带来很大鼓舞。”当地一位基层医务人员说。

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